为进一步规范全市砂石资源管理秩序，有效制止和打击非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为，切实保障河湖行洪安全、保护矿产资源，优化生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律和法规，结合我市实际，对全市非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为进行专项整治，制定本实施方案。
按照“政府统一领导，部门依法监管，联合执法打击”的原则，集中时间、集中力量、重拳出击、齐抓共管，严厉打击和全面遏制非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为。进一步强化部门监管和属地管理责任，建立长效管理机制，保证砂石资源的规范化管理和可持续利用。
全市行政区域内，非法在河道、滩涂、耕地、林地等进行的采砂、洗砂、存砂、运砂行为或者以河道清淤、土地治理等工程建设项目的名义进行非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为均属于本次整治范围。
此次专项整治行动分四个阶段，从2021年3月16日开始，至2021年6月30日结束。
市政府组织召开全市集中打击非法采砂洗砂专项整治行动专题会议，统一思想，明确责任。各镇街会同水利水产局、综合行政执法局等有关部门对在河道、滩涂、库区、耕地、林地等管理范围内进行的采砂、洗砂、存砂、运砂等行为进行排查摸底并建立台账。重点摸排以下几个方面：一是涉嫌在以上区域非法采砂、运砂行为的；二是无有关部门许可手续擅自进行存砂、洗砂行为的，原料来源不明的；三是运砂机械车型、车况不符合交通、公安、公路部门道路交互与通行运输条件的；四是群众投诉举报、舆情反映、媒体曝光、上级交办的典型案件；五是涉嫌黑社会性质的组织及保护伞、利益链的。
各镇街要于3月31日前将摸底排查台帐报工作专班汇总（金宏发至平度市河长制办公室）。
市公安局、水利水产局、自然资源局、综合行政执法局组成问题核实认定小组，根据前期各镇街、部门摸排采砂、洗砂、存砂、运砂情况做核实认定，视情节出具处理意见。
根据核实认定小组出具的处理意见，市综合行政执法局负责对违法主体进行立案查处。市公安局、青岛市生态环境局平度分局等有关部门依职责查处其他涉砂违法事项。期间，工作专班将不间断组织市公安局、水利水产局、自然资源局、综合行政执法局、交通运输局、青岛市生态环境局平度分局等有关部门及镇街对辖区内非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为进行联合打击行动，并及时向社会公布专项整治成果。
专项整治行动结束后，各责任单位要充分梳理总结前三个阶段工作经验，结合我市非法采砂、洗砂、存砂、运砂现状，制定相关规章制度和管理措施，持续强化日常巡查机制，从始至终保持执法查处高压态势，做到察觉缺陷及时移交处置、严厉打击，坚决防止问题反弹，形成长效管理机制。其中，针对专项整治行动中短板问题，各镇街要切实提高属地责任意识，严格按照工作专班要求的整改时限和整改标准，按时将问题整改到位。
各成员单位要树立大局意识和一盘棋思想，采取分头执法与联合执法相结合、集中打击与个别查处相结合的方式，各司其职，密切配合，齐抓共管，整合执法资源，提高执法效率，形成打击合力。
市水利水产局：负责牵头组织职责范围内的采砂、洗砂、存砂点基本情况摸排，分门别类建立摸排台帐，并根据摸排情况对采砂、洗砂行为进行认定，出具处置意见，对认定的违背法律规定的行为依法移交市综合行政执法局；负责全市河湖采砂管理的指导和监督管理、巡查等工作。负责调度各水管单位对河道、水库管理区域进行监管。
市自然资源局：负责对镇街摸排上报的采砂、洗砂、存砂点是否有采矿或用地手续以及土地性质进行认定，并根据认定情况出具处置意见。
市综合执法局：负责牵头组织综合执法行动，对有关部门、镇街移交的非法采砂、洗砂、存砂、运砂等违法案件进行查处。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究当事人刑事责任。
市公安局：负责对采砂、洗砂、存砂、运砂途径路段进行重点监控，发现偷运砂石车辆及时采取一定的措施。加大对砂石运输车辆的执法查处力度，严查超载行为。负责协调警力参与联合执法行动，对非法采砂、洗砂、存砂、运砂行业的涉黑涉恶势力进行打击。
青岛市生态环境局平度分局：负责对非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为造成的水体污染、水质破坏、扬尘污染等环境违背法律规定的行为进行查处。
各镇人民政府、街道办事处：负责落实专项整治行动属地管理主体责任，组织辖区内采砂、洗砂、存砂场所摸排，配合做好执法部门对查实的非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为组织的相关执法现场确认、秩序维护等工作。统筹网格监管力量，加强各自辖区内日常巡查并做好记录，确保专项整治行动取得实效。
（一）成立工作专班。成立平度市集中打击非法采砂洗砂专项整治行动工作专班，由市政府分管领导任组长，市水利水产局、自然资源局、综合行政执法局、公安局、青岛市生态环境局平度分局、交通运输局、各镇街为成员单位，分管领导为成员，全面负责专项整治行动的具体指挥调度和工作开展。
（二）建立联络制度。为确保专项整治行动快速有效开展，市水利水产局、自然资源局、综合行政执法局及工作专班涉及的有关部门、镇街确定1名分管领导和1名具体业务负责人，负责本次行动的联络调度。
（三）建立调度制度。各成员单位、镇街每阶段工作结束后向工作专班报告工作情况，工作专班依据各单位上报情况每阶段调度部署一次，逐步优化行动方案，解决棘手问题，合理调配安排人员，全天候无缝隙监管，确保专项整治行动能够找准盲点，精准打击，取得实效。
（四）建立有奖举报制度。市政府设立有奖举报平台并公布举报电话，方便群众举报。对举报人举报的违法单位和个人，一经查证核实的，由举报受理部门给予举报人一定的奖励，具体奖励金额由工作专班研究确定。
（五）组建巡查队伍。市水利水产局、自然资源局、青岛市生态环境局平度分局应分别组建不少于5人的巡查队伍，市综合行政执法局依托各镇街执法中队组建执法队伍，市公安局各辖区派出所负责辖区执法保障工作，以上分别由各部门分管领导具体负责协调指挥。各镇街要成立工作专班，分别组建不少于10人的应急突击队，其他有关部门要加强协作，对非法采砂、洗砂、存砂、运砂行为要确保第一时间到位，第一时间控制，第一时间移交查处。全市统一行动时，由工作专班统一调度，联合打击。
（六）加强经费保障。为确保专项整治行动顺利开展，市财政拨付专项整治工作经费，用于工作人员加班餐费、车辆燃油费用、机械费用、举报人奖励费用等
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